В России выявили сильную разницу в цене и характеристиках строительства соцобъектов

Анализ данных из 80 регионов по объектам, построенным с 2019 по 2024 год, показал отсутствие единого подхода к проектированию школ, детсадов, больниц и поликлиник. За этот период введено 934 школы, 1 464 детских сада, 86 больниц и 189 поликлиник. Параметры зданий — мощность, площадь, планировка, этажность и конструктивные решения — сильно разнятся, что влияет на эффективность расходования бюджетных средств, следует из данных Счетной палаты РФ. 

В 2024 году средняя стоимость строительства 1 кв. м составила: 

• больницы — 302 тыс. руб.;
• поликлиники — 168,1 тыс. руб.;
• школы — 91,5 тыс. руб.;
• детские сады — 118,5 тыс. руб.

Разброс цен между регионами значителен. Например, строительство школы на 825 мест (17 тыс. кв. м) в Республике Коми и Пермском крае различается в 1,6 раза. На стоимость влияют проектные решения, климат и геология, транспортная доступность и цены на материалы. 

Кроме того, выявлены случаи завышения площадей отдельных помещений относительно санитарных норм. В 139 школах учебные помещения больше нормы более чем в два раза, а в 61 детсаду площадь спортзала превышает минимальные требования в 1,5 раза.

Счетная палата установила, что превышение строительных нормативов ведет к дополнительным расходам как на возведение, так и на дальнейшую эксплуатацию объектов образования и здравоохранения. 

Применение типовой проектной документации (ТПД) существенно снижает затраты. В среднем стоимость 1 кв. м при использовании ТПД оказалась ниже, чем при индивидуальных проектах: 

• детские сады — на 42,7 тыс. руб. (−33,6 %);
• поликлиники — на 54,2 тыс. руб. (−30,4 %);

Несмотря на очевидные преимущества, доля объектов с ТПД остается небольшой. В 2024 году из 92 построенных детсадов только 18 (19,6 %), а из 48 поликлиник — лишь 9 (18,8 %) были возведены по типовым проектам. За последние три года доля использования ТПД колебалась: детские сады — от 19,6 до 36,5 %, поликлиники — от 18,8 до 34,3 %. 

Дополнительно выявлено, что в 62,5 % проверенных больничных проектов (10 из 16) решение о строительстве принималось до включения в территориальные схемы. Это означало отсутствие комплексной оценки целесообразности, проработки вариантов размещения и учета инфраструктуры региона.

Также счетная палата обратила внимание, что 53,6% новых школ и 47,5% детских садов работают с перегрузкой. Это говорит о том, что в ряде случаев проекты строились без учета реальной потребности и прогноза на будущее. 

Чтобы избежать подобных проблем, аудиторы предложили Правительству: 

• обеспечить подготовку типовой проектной документации для объектов социальной сферы с учетом актуальных технических решений и соблюдением всех норм безопасности; 
• обеспечить включение в соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ, возникающих при строительстве объектов социальной сферы, на 2026 год обязательства об использовании ТПД (при ее наличии);
• установить в качестве условия предоставления бюджетных субсидий регионам на софинансирование расходов, будут выделяться только для объектов, включенных в документы территориального планирования.