Благоустройство придомовой территории: как отремонтировать двор за счет бюджета

Дворы во многих городах России обновляются по шаблону: детская площадка из пластика, резиновое покрытие, несколько лавочек. Но жильцы многоквартирных домов нуждаются не только в стандартных элементах благоустройства. Кому-то необходимы, например, беседки, воркаут-зоны или площадки для выгула собак. Удобный двор можно построить на деньги собственников, а также за счет госпрограмм, если наладить коммуникацию между жильцами и властью, говорят эксперты.

Что такое придомовая территория

Придомовая территория — это часть участка многоквартирного дома или домов, примыкающая к жилым зданиям и предназначенная для бытовых нужд и досуга жителей. Она отделена от внутриквартальной площадки периметром застройки или ландшафтом и включает парковки, тротуары, дороги, спортивные и детские площадки [1].

Эта территория является общей долевой собственностью владельцев квартир, поэтому решения о модернизации и ремонте принимаются на общем собрании собственников, следует из статьи 36 «Жилищного кодекса Российской Федерации» [2]. Работы могут оплачиваться за счет жильцов или с помощью государственных программ. Например, по проекту «Формирование комфортной городской среды». По нему за последние пять лет приведены в порядок 37,5 тыс. российских дворов [3, 4]. Но даже при поддержке властей инициатива остается за жителями.

Что входит в благоустройство придомовой территории многоквартирного дома

В каждом субъекте и муниципалитете свои стандарты благоустройства придомовых территорий. Например, в Московской области в каждом дворе обязательно должны быть предусмотрены:

• детские и спортивные площадки;
• парковочные места;
• озеленение;
• площадки для сбора мусора;
• наружное освещение;
• информационные стенды;
• лавочки и урны;
• камеры видеонаблюдения;
• асфальтированная территория.

Нормы благоустройства придомовой территории многоквартирного дома

Дворы приводят в порядок в соответствии с нормами, которые закреплены в «Правилах оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» [5]. Кроме того, каждый из элементов регулируется дополнительными нормативными документами. Например, освещенность дворов — сводом правил по искусственному и естественному освещению [6].

В дальнейшем необходимо содержать придомовую территорию. Постановлением Правительства РФ определен минимальный перечень услуг и работ, который должны выполнять управляющие компании [7]. Например, в теплое время года обязательно нужно выполнять следующие работы:

• подметать и убирать придомовую территорию;
• очищать от мусора и промывать урны, установленные возле подъездов;
• убирать и выкашивать газоны;
• прочищать ливневую канализацию;
• убирать крыльцо и площадку перед входом в подъезд, очищать металлическую решетку и приямок.

Если собственники замечают нарушения, они могут призвать УК к ответственности. Например, по статье 14.1.3 КоАП РФ возможен штраф до 350 тыс. рублей [8].

Кто отвечает за благоустройство придомовой территории

До ввода в эксплуатацию здания ответственность лежит на застройщике, а затем она переходит на владельцев квартир. Или на муниципалитет, если земля находится в его собственности.

В случаях, когда владельцы квартир отвечают за состояние двора, вопросы по его улучшению решает орган управления — собрание жителей и совет дома. Обычно создается инициативная группа жильцов, которая привлекает к реализации проекта управляющую компанию. Работы могут выполняться как собственными силами УК, так и с привлечением сторонних подрядчиков.

«Все изменения по благоустройству должны быть приняты на общем собрании собственников — таковы нормы жилищного законодательства. При этом мы в своей практике имеем право осуществлять рестайлинг интерьера мест общего пользования и благоустройство придомовой территории. Это могут быть новые растения, элементы декора, такие как статуи, картины, книги, текстиль, которые позволяют улучшать пространство двора и мест общего пользования. Мы такую опцию предусмотрели в договоре управления и решении общего собрания собственников», — отмечает Нина Зянкина, исполнительный директор ООО СК «Азбука Ижевск» (ГК «Железно»), член экспертного совета Ассоциации «Р1», член НП «ЖКХ Удмуртия».

Кто оплачивает благоустройство придомовой территории

Расходы несут собственники. Они могут использовать средства, которые перечисляют в управляющую организацию или ТСЖ на содержание общего имущества. Или по общему решению собрать больше денег, если проект требует дополнительного финансирования.

Другая возможность — участие в федеральном проекте «Формирование комфортной городской среды» и в муниципальных программах. В этом случае часть трат компенсирует государство.

«Цены на благоустройство могут варьироваться в зависимости от региона и объема работ. Например, средняя стоимость установки детского игрового комплекса составит около 300 тыс. рублей в зависимости от сложности проекта. Расходы на озеленение и малые архитектурные формы могут составлять от 150 тыс. рублей», — говорит Нина Зянкина.
Эксперты отмечают, что в некоторых ситуациях благоустройство может привести к увеличению трат жителей на содержание территории.

«Старые дворы могут находиться на балансе муниципалитета, а не жителей — в итоге город платит за обслуживание территории. Властям это невыгодно, поэтому они могут предлагать жителям принять двор в собственность. Так, например, делает администрация Тюмени», — поясняет Илья Курбатов, директор по развитию и руководитель центра благоустройства архитектурно-брендинговой компании DEVISION.

Муниципалитет, по словам эксперта, может пообещать субсидии и выделить несколько миллионов рублей на обновление придомовой территории. Но в дальнейшем ответственность за содержание двора ляжет на новых собственников, т.е. самих жителей.

«Все это приведет к тому, что расходы на содержание придомовой территории резко увеличатся. Многие жильцы не готовы оплачивать квитанции с новыми расценками, поэтому не соглашаются на изменения. Тот же вывоз снега может обходиться в сезон в 300–800 тыс. рублей», — говорит Илья Курбатов.

Какими программами благоустройства придомовой территории можно пользоваться

Правительство РФ выделяет деньги на развитие городов, которым не хватает внутреннего финансирования, по федеральному проекту «Жилье и городская среда» [9]. Одно из его направлений — благоустройство — выделилось в отдельный федеральный проект «Формирование комфортной городской среды». Первая волна прошла в 2017–2018 годах, а вторую запустили в 2019 году, и она работает до сих пор [10]. С тех пор за счет бюджета уже обновили более 39 тыс. придомовых территорий и более 29 тыс. общественных [11].

В некоторых регионах есть свои программы, например «Активный гражданин», «Соучаствующее проектирование» в Москве и «Наш двор» в Татарстане [12, 13, 14]. Они адаптированы к условиям региона, порядок по ним может различаться.

Городам важно минимизировать конфликты интересов собственников жилья в новостройках и на вторичном рынке, как отмечает Илья Курбатов. «Мы видим, что девелоперы закрывают свои дворы заборами. Тем самым создают свой мир с красивыми малыми архитектурными формами, с яркими фасадами, с хорошим озеленением. А жители, которые живут через дорогу в хрущевке с уже уставшим двором, испытывают дискомфорт, т.к. их дети не могут гулять на красивых площадках. Поэтому появляются различные муниципальные программы благоустройства», — поясняет эксперт.

Обычно в подобных программах требуется софинансирование со стороны жильцов. При этом целесообразность привлечения средств, по словам Нины Зянкиной, зависит от масштаба проекта. Если нужно добавить озеленение и несколько малых архитектурных форм, это проще сделать за счет собственников. А если бюджеты идут на миллионы, стоит включаться в федеральные и региональные программы.

«Софинансирование может варьироваться в диапазоне 5–50% от стоимости выполнения работ. Чаще в районе 5%. Иногда администрация проводит мероприятия по благоустройству за счет муниципального бюджета при условии, что жители потом выйдут на субботник и самостоятельно уберут оставшийся после выполненной работы мусор», — отмечает глава департамента развития ТСЖ(Н), ЖК и ЖСК Ассоциации «Р1» Светлана Межирицкая.

Как записать дом в программу благоустройства

Прежде чем собирать жильцов и заполнять заявку, следует убедиться, что двор еще не включили в программу местные власти. Это можно проверить на сайте городской администрации: там публикуют план благоустройства на год — в разделе, посвященном проекту «Формирование комфортной городской среды».

Если дома нет в списке, можно самостоятельно записать придомовую территорию в федеральную программу. Результат во многом зависит от инициативы собственников, готовности обсуждать проект, собирать подписи в его поддержку и выполнить условия конкурса.

Как принять участие в программе благоустройства:

1. Организовать общее собрание собственников и обсудить необходимость изменений и возможность софинансировать проект.
2. Составить список пожеланий — какие именно работы необходимо провести во дворе. Следует начертить подробный план и обозначить на нем постройки, дорожки, фонари и т.д., указать размеры объектов. За основу удобно брать скриншоты онлайн-карт. Можно сделать фотографии с разных ракурсов: снимки подтвердят текущее состояние площадки.
3. Собрать подписи жильцов на включение дома в программу. Если территория двора относится к нескольким домам, нужно согласие их жителей тоже. Согласно Жилищному кодексу РФ необходимы подписи не менее чем 2/3 (67%) жильцов [15]. Тем, кто не пришел на очное собрание, можно передать бюллетени. Собрание и голосование нужно запротоколировать.
4. Выбрать инициатора проекта. Он будет подавать заявку, а в случае софинансирования — заключать договор на «инициативный платеж».
5. Оформить заявку и приложить к ней протокол собрания, бюллетени заочного голосования, проект благоустройства с перечнем работ, фотографии площадки. Заявление может быть написано от имени одного из собственников или управляющей организации. Подать документ можно лично в местную администрацию или онлайн — через портал Госуслуг.

Если оформить заявку до сентября, двор может выиграть конкурс и попасть в программу благоустройства уже в следующем году.

«Чаще всего добиваются одобрения заявки, которые предусматривают реализацию проекта для группы домов и микрорайона и обладают высокой социальной значимостью. Например, в Кирове был реализован региональный проект „Дорога безопасности“, который занял первое место в конкурсе. Теперь несколько сотен детей и родителей ходят в школу и сад по благоустроенной территории», — поясняет Нина Зянкина, исполнительный директор ООО СК «Азбука Ижевск» (ГК «Железно»).

Как проходит конкурс заявок

Заявки рассматривает и оценивает по балльной системе конкурсная комиссия. Дополнительные баллы можно получить за публикацию в СМИ, за обсуждение проекта в мессенджерах и на общем собрании собственников, а также за решение жильцов принять трудовое участие в проекте. В конкурсе можно участвовать несколько раз. Есть примеры, когда большую территорию благоустраивали в течение нескольких лет, этапами.

Результаты конкурса публикуют в СМИ. После этого, если есть софинансирование собственников, между инициатором проекта и муниципалитетом заключается договор на внесение «инициативного платежа». Дальше всеми формальными процедурами занимается муниципалитет: разыгрывает тендер, заключает договор с подрядчиком, принимает работы.

Как повысить шансы на успех: советы экспертов

«Тщательно ознакомьтесь с муниципальными требованиями и критериями оценки, продумайте, за что вы можете получить дополнительные баллы на конкурсе, например за общее собрание и публикации в СМИ. Часто ключевым фактором для получения поддержки от муниципалитета оказывается участие жителей в финансировании проекта», — Ирэн Парсамян, руководитель Ассоциации «Р1», руководитель АНО ДПО «ЦПО», практикующий юрист в сфере трудового, гражданского и жилищного права

«Попробуйте привлечь дополнительное финансирование: обратитесь к депутату по округу, он может выделить средства по наказу избирателей. Привлеките к проекту собственников нежилых помещений вашего дома — они могут стать спонсорами, заручитесь поддержкой управляющей компании», — Светлана Межирицкая, глава департамента развития ТСЖ(Н), ЖК и ЖСК Ассоциации «Р1»

«Привлечение бизнеса может происходить через совместные мероприятия, спонсорство или даже материальную поддержку проектов. Например, мы регулярно проводим праздники в жилом комплексе с участием местных предпринимателей. Там они могут представить свои услуги и обсудить возможное сотрудничество с жителями. Это не только укрепляет связи внутри сообщества, но и создает возможности для новых инициатив», — Нина Зянкина, исполнительный директор ООО СК «Азбука Ижевск» (ГК «Железно»), член экспертного совета Ассоциации «Р1», член НП «ЖКХ Удмуртия».