Строительный контроль: что проверять на объекте, чтобы избежать штрафов и ЧП

Из-за нехватки кадров, нарушения строительных норм и правил происходит до 46% ЧП в строительстве. Эти же факторы становятся причиной превышения смет: приходится исправлять дефекты, закупать материалы взамен испорченных, оплачивать дополнительные работы. О том, как строительный контроль помогает избежать потери средств и не срывать сроки сдачи объектов, рассказали эксперты.

Что такое строительный контроль

Строительный контроль — это комплекс мероприятий, которые проводятся для проверки качества, сроков, объемов, стоимости строительства. Также работы нужны для сверки на соответствие проектной и нормативной документации.

Стройконтроль необходим при возведении любых новых зданий, а также при реконструкции и капремонте уже существующих.

«По сути, строительный контроль призван защитить от ошибок при строительстве. Это своеобразный аналог экспертизы проектной документации», — поясняет Антон Глушков, президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ).

В качестве синонима иногда используют термин «технический надзор», но это неверно, говорят эксперты.

«Это устаревшее понятие, которое применялось во время действия „СНиП 12-01-2004 Организация строительства“. Сейчас термин не упоминается в действующем законодательстве или документах по стандартизации, которые оперируют исключительно термином „строительный контроль“», — отмечает Антон Глушков.

Иногда путают стройконтроль и авторский надзор, но это также разные понятия. В ходе авторского надзора проверяют, насколько работы на объекте соответствуют документации. Часто этим занимаются те же лица (физические и юридические), которые разрабатывали документацию: они знают, как должен выглядеть готовый объект, консультируют исполнителей и следят, чтобы не было отступлений от изначального плана [1]. Отдельно также выделяют и государственный строительный надзор, его осуществляют только федеральные или региональные органы исполнительной власти [2].

Основные документы, которые определяют и регламентируют строительный контроль:

• Градостроительный кодекс (далее — ГрК РФ) [3]. Стройконтролю посвящена статья 53.
• Постановление Правительства № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» [4]. Здесь можно найти нормативы расходов заказчика и требования к участникам.
• СП 48.133330.2019 «Свод правил. Организация строительства» (далее — СНиП) [5]. В этом документе наиболее детально прописан порядок процедуры и документация, которую необходимо заполнять. Например, в СНиП можно найти типовые формы журнала входного контроля, актов освидетельствования работ и подробные правила их оформления.

Как отмечают эксперты, в мае этого года были внесены изменения в Постановление Правительства РФ «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», которое существовало в первоначальной редакции 14 лет [6]. Нововведения коснулись контроля последовательности и состава технологических операций.

«Однако методология расчета затрат осталась прежней. Она предполагает определение норматива расходов заказчика на строительный контроль от стоимости строительства на уровне цен на 01.01.2000. Это нужно менять, особенно с учетом перехода на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства, который предусматривает актуальную цену на момент ее определения», — комментирует президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ).

Важным для всей отрасли шагом эксперт называет разработку отдельного свода правил на осуществление строительного контроля. Планируется, что в перспективе будут внесены соответствующие изменения в СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства».

«Мы очень надеемся, что обновленные правила позволят уйти от бюрократических ограничений и повысить ответственность специалистов и организаций при осуществлении строительного контроля», — говорит Антон Глушков.

Виды строительного контроля

Выделяют следующие виды согласно СНиП:

• Входной стройконтроль проводят перед началом строительно-монтажных работ. Особенное внимание уделяют документам от поставщиков, чтобы убедиться в качестве материалов и их соответствия требованиям.
• Операционный контроль проводят в ходе всего строительства. Специалисты смотрят, как ведутся работы на каждом из этапов, соответствуют ли они нормам и проектной документации, соблюдаются ли технологии.
• Приемочный контроль проводят, когда работы заканчиваются и объект готовят к сдаче. Проверяют качество получившихся конструкций, их функциональность и безопасность, а также все необходимые документы.

Кто осуществляет строительный контроль

• Подрядчик. Компания, которая занимается всеми строительными работами на объекте.
• Застройщик. Лицо, которое отвечает за строительство на определенной территории. Часто застройщик передает свои функции техническому заказчику.
• Сторонняя организация. Ее может привлечь заказчик или застройщик.

Требования к участникам, а также обязанности подрядчика и заказчика определены законодательством [3, 4].

«Стройконтроль важен не только заказчику, но и генподрядчику, который проводит строительно-монтажные работы по договору. Потому что именно генподрядчик отвечает за сдачу объекта в эксплуатацию. Он не сможет этого сделать, если не было грамотного строительного контроля, который отслеживал все возникающие проблемы», — поясняет Асель Карасартова, директор департамента строительства ООО «ПромМаш Тест».

Требования к подрядчикам и специалистам по строительному контролю

Технический заказчик может самостоятельно проводить проверку либо заключать договор со сторонними специалистами. Как поясняют эксперты, в любом случае компания, которая занимается стройконтролем на объекте, должна состоять в саморегулируемой некоммерческой организации (СРО) в области проектирования, капстроительства, а также технических изысканий.

Но есть исключения: например, в части 2.1 статьи 52 ГрК РФ прописано, что, если сумма договора не превышает 10 млн рублей, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо могут осуществлять стройконтроль по договору подряда без членства в СРО.

Для отдельных специалистов тоже есть ряд условий. Например, в Квалификационном справочнике указывают следующие требования к инженеру по строительному контролю [7]:

• Инженер I категории. Высшее образование по специальности «строительство», «промышленное и гражданское строительство» и профессиональная переподготовка по направлению «государственный строительный надзор и строительный контроль». Стаж работы инженером II категории — от 3 лет.
• Инженер II категории. Высшее образование по специальности «строительство», «промышленное и гражданское строительство» и профессиональная переподготовка по направлению «государственный строительный надзор и строительный контроль». Стаж работы инженером по строительному контролю — от 2 лет.
• Инженер по строительному контролю. Те же требования к высшему образованию, что и у специалистов с категорией, но без указания стажа работы. Или наличие среднего профессионального технического образования и стаж работы от 5 лет.

Специалист, который визирует итоги проверки в документах, обязан состоять в Национальном реестре специалистов, который ведет НОСТРОЙ.

Порядок проведения строительного контроля

Законодательство единый порядок не устанавливает. Эксперты пояснили, какие проверки и в какой последовательности обычно проводят:

1. Проверка качества материалов перед стартом работ

На этом этапе контролеры:

• изучают сопроводительные документы от изготовителя;
• осуществляют визуальный контроль на предмет видимых повреждений;
• определяют, соответствуют ли характеристики товаров требованиям проекта.

2. Контроль соблюдения правил складирования и хранения применяемых материалов и конструкций

«Если на стройплощадке места для складирования и хранения не соответствуют регламенту, то материалы, которые там находились, использовать до момента подтверждения их качества нельзя. Образцы необходимо отправить в лабораторию и провести качественные испытания, чтобы проверить, не нарушилась ли целостность и остальные параметры», — отмечает Асель Карасартова, директор департамента строительства ООО «ПромМаш Тест».

3. Контроль за соблюдением технологий, регламентов, техники безопасности в ходе работ

На этом этапе используют как визуальный осмотр, так и замеры с различными испытаниями. Например, при проверке устройства земляного полотна измеряют толщину слоя с помощью рулетки, а наличие в грунте древесины и мусора определяют визуально.

Все процессы и чертежи конструкций, которые важно проверить, содержатся в организационно-технологической документации. Там же указано, кто отвечает за проведение контроля. Эксперты говорят, что на этом этапе главной проблемой является грамотное построение процессов администрирования.

«В большинстве случаев общение специалистов при проведении строительного контроля происходит через мессенджеры, нарушения фиксируются на телефон и направляются от исполнителя заказчику. Это нормальная практика, так же работают и органы Госстройнадзора. Удобно в моменте, но в результате мы получаем большой объем разрозненных файлов, и много времени теряется на то, чтобы разобраться, что к чему относится», — комментирует Антон Глушков, президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ).

4. Проверка качества скрытых работ

От этого этапа зависит безопасность объекта, потому что после завершения скрытых работ доступа к конструкциям не будет. Это относится, например, к прокладке кабелей и труб внутри стен. На приемке скрытых работ должны присутствовать заказчик вместе с подрядчиком.

«Неопытные специалисты могут не заметить тот или иной дефект, — отмечает Антон Глушков. — Но с приходом цифровизации эти процессы можно значительно облегчить, если использовать специальные программные продукты для ведения документооборота всего цикла строительства объекта. Благо сейчас на рынке представлен большой выбор предложений различного софта под любой запрос заказчика».

5. Приемка готового объекта, которая проводится заказчиком

Проверяют, насколько здание соответствует градостроительным, техническим, эпидемиологическим нормам, расположению по генплану и другим требованиям.

В числе основных дефектов, которые встречаются в ходе стройконтроля, эксперты называют:

• Нарушение температурно-влажностного режима (ТВР), что может привести к образованию плесени, вызвать болезни органов дыхания у проживающих в этих помещениях людей.
• Несоответствие марочной прочности стяжки, которую в дальнейшем приходится переделывать. Это дорогостоящий и затратный по времени процесс.
• Множественные дефекты на оконных конструкциях.
• Отслоение штукатурного слоя.
• Некачественная гидроизоляция.
• Протечки. Например, перед включением отопления в новостройке не проверяют подключения труб отопления к радиатору. Из-за небольшого нарушения могут возникнуть серьезные последствия, ущерб от которых может составить десятки миллионов рублей.

«Если дефекты не устранить, последствия могут быть разными. От незначительных моментов, которые не повлияют на эксплуатацию помещения и могут быть скрыты последующей отделкой, но все равно приведут к перерасходу материалов и лишним затратам, до более серьезных нарушений, которые могут сделать проживание в жилье невозможным. Тогда потребуются кардинальные меры, такие как реконструкция здания или снос объекта», — отмечает Иван Вавилин, начальник технического отдела компании «Брик Приемка».