Охрана в школах в 2026 году: требования закона, число постов и источники финансирования

Кто несет ответственность за охрану в школах

Школы обязаны создавать безопасные условия для обучения. Это предусмотрено законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». За жизнь и здоровье учеников ответственность несет директор (руководитель) образовательной организации, а также само юридическое лицо (школа), рассказали Движение.ру в саморегулируемой организации (СРО) «Ассоциация предприятий безопасности „Школа без опасности“».

Кто отвечает за охрану школ и почему за нее не должны платить родители

Охрана школ регулируется постановлением правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006. Документ утвердил требования к антитеррористической защищенности объектов Минпросвещения и форму паспорта безопасности. Согласно документу сначала объект обследуют и присваивают ему категорию опасности — от первой (самой высокой) до четвертой. От нее зависит, какие меры защиты обязательны, в том числе нужна ли школе профессиональная охрана.

Про категории

Категорию опасности присваивает комиссия. Ее возглавляет руководитель школы или должностное лицо органа-учредителя, в состав входят работники организации, а по согласованию — представители ФСБ, Росгвардии и МЧС. Оценивают два показателя:

1. сколько людей максимум бывает в школе одновременно в рабочий день (ученики, педагоги, техперсонал, пищеблок, медики, охрана);
2. численность населения населенного пункта.

Школам четвертой категории достаточно организовать пропускной режим, установить кнопку экстренного вызова с выводом сигнала в Росгвардию или систему «112», оборудовать здание видеонаблюдением, освещением и средствами связи. Физическая охрана в этом случае может не требоваться.

Если школа отнесена к первой, второй или третьей категории, требования прямо предписывают охрану силами частных охранных организаций, ведомственной охраны либо подразделений организаций, подведомственных Росгвардии.

Кто оплачивает охрану в школе

Расходы на безопасность школ покрывает государство. Финансирование идет за счет региональных субвенций (целевых средств) и средств муниципалитетов: как собственники зданий они отвечают за их содержание.

Как пояснил эксперт Минпросвещения, заместитель председателя Общероссийского профсоюза образования Михаил Авдеенко, школа сама обязана обеспечивать все необходимое для учебного процесса, а давление на родителей недопустимо. Собирать деньги нельзя на:

• ремонт, мебель и технику;
• хозяйственные расходы;
• учебники из утвержденного перечня;
• турникеты и металлоискатели.

Добровольные пожертвования не запрещены, но только по личной инициативе родителя и исключительно через расчетный счет школы, констатировал эксперт.

Однако по словам экспертов СРО «Ассоциация предприятий безопасности „Школа без опасности“», сложности возникают не с финансированием, а на этапе закупки услуг охраны. Участники рынка отмечают: заказчики чаще выбирают подрядчика по цене, а не по качеству.

«Это порождает проблемы с кадрами. В итоге на постах появляются люди без удостоверения, неряшливо выглядящие, не совсем понимающие свои функции и задачи. Иногда их вовсе нет», — подчеркнул Сергей Силивончик, вице-президент саморегулируемой организации.

Сколько охранников должно быть в школе и как быстро приедет помощь

Единой нормы вроде «три охранника на одну школу» в законе нет. Основной документ, на который опираются и школы, и охранные предприятия — ГОСТ Р 58485-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций». Он прямо указывает: численность охранников определяется индивидуально для каждого объекта.

При расчете учитывают:

• площадь территории и здания;
• количество входов и постов охраны;
• режим работы школы (одна смена, две смены, вечерние занятия, секции);
• уровень угроз в конкретном регионе;
• наличие технических средств охраны — видеонаблюдения, сигнализации, система контроля и управления доступом (СКУД).

По итогам такого анализа школа вместе с охранной организацией составляет план охраны и закрепляет его в договоре.

Современные методы охраны в школах

1. Металлоискатели. Стационарные и ручные детекторы используют для выявления металлических предметов, включая холодное и огнестрельное оружие. 

2. Видеонаблюдение и системы сигнализации

• IP-камеры, которые анализируют картинку. Программное обеспечение способно распознать пересечение периметра, скопление людей, оставленный предмет или появление человека в неурочное время и автоматически подать сигнал оператору.
• охранная и пожарная сигнализация, датчики открытия дверей, системы контроля доступа (СКУД) дают максимальный эффект, когда объединены в единый комплекс с видеонаблюдением.

3. Кнопка экстренного вызова. Ее размещают на посту охраны, у директора, в отдельных кабинетах. Нажатие кнопки передает сигнал на пульт частной охранной организации, в Росгвардию или полицию, причем с указанием точного адреса и места вызова.

4. Электронные пропуска. Карты, браслеты или биометрические терминалы фиксируют каждый вход и выход. Родители получают уведомление в приложении или по СМС о том, что ребенок пришел в школу и когда покинул ее.

Куда уходит сигнал тревожной кнопки

Вариантов несколько: на пульт централизованного наблюдения ЧОП, в Росгвардию (подразделения вневедомственной охраны), в полицию либо по единому номеру 112. Конкретный маршрут зависит от того, какие силы и средства задействованы в охране объекта: от категории школы по антитеррористической защищенности, ее расположения, наличия договора с частной охранной организацией и других условий.

За какое время должна прибыть мобильная группа

Норматив времени прибытия мобильной группы в школу законом не установлен. Поэтому время реагирования частной группы указывается в договоре с охранной организацией.

«Безусловно, заказчик требует максимально сжатые сроки, но на практике необходимо учитывать, что время зависит от удаленности объекта, транспортной доступности. Транспортные средства Росгвардии и полиции передвигаются со спецсигналами, имеют право отступать при выполнений служебных задач от ряда требований ПДД. У охранных предприятий таких возможностей нет», — констатировал Сергей Силивончик.